Ciężar restrukturyzacji będzie spoczywał na szpitalach powiatowych oraz tych zlokalizowanych w miastach posiadających jednostki o podobnym profilu. I to właśnie te placówki napotkają na barierę nie do pokonania - jak rozwiązać problem niedoboru wyższego i średniego personelu medycznego? Rozwiązaniem jest niewątpliwie tworzenie dobrze zorganizowanej ambulatoryjnej opieki specjalistycznej, mogącej zatrudnić wykształconą już kadrę medyczną.